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                  福建OHSAS18000与ISO14001体系的一体化及其审核

                    现在很多企业为了自身发展的需要以及为了适应世界市场竞争的新形势,纷纷开 展国际化标准的认证工作。继ISO9000质量管理体系标准之后,近几年ISO14001环境管理体系的认证也日趋普及。2000年以后, 随着我国加入WTO进程的加快,以及企业出于对自身职业安全健康管理的需要也开始实施OHSAS18000职业安全健康管理体系并寻求第三 方认证。
                          质量管理体系、环境管理体系和职业 安全健康管理体系都是现代企业管理的重要组成部分,是我国企业管理与国际接轨的重要内容,是提高企业管理水平的重要手段。所 以认真实施上述三种管理体系的认证,对一个现代化的企业来说是非常必要的。但是每一种管理体系的实施和认证对企业来说都是一 项艰巨的工作,都需要投入大量的人力、物力。而每种管理体系都只是企业整个管理体系的一个组成部分,存在很多共同性。如果每 个体系都是单独建立、单独运行、单独实行认证,势必造成很多重复劳动,耗费大量的资源。倘若能实现体系的一体化,将会节省大 量的人力和物力,这时所讲的“一体化”包括体系的建立、实施、运行和体系审核认证全过程的一体化。在上述三个管理 体系中,OHSAS18000职业安全健康管理体系和ISO14001环境管理体系有很多共同点,能够比较有效地实现体系的一体化。本文 仅就上述二个体系的一体化及其审核问题进行一些探讨。
                         
                          一、ISO14001与OHSAS18000体系的共同性
                          1、两个体系均属于规范化、文件化、系统化的管理体系: ISO14001环境管理体系是国际标准化组织(ISO)在1996年9月发布的认证标准,后经我国有关部门等同转化为我国国家标准。 OHSAS18000是英国标准协会(BS1)等12个组织在1999年发布的职业安全健康管理体系规范。也经我国有关部门转化成相应的认证试行 标准。两个标准均为规范化的管理体系,由17个管理要素构成,并对各管理要素提出了明确的要求。这些要求绝大部分也是相似的。 由于这二个体系从形式到内容均有非常多的共同性,对实现体系的一体化具有很好的基础。
                          2、两个体系都遵循相同的管理模式:两个体系都共同遵循策划 (P)—实施(D)—检查与纠正(C)—评审改进(A)的管理模式,通过PDCA的循环,实现管理体系和绩效的 持续改进。
                          3、两个体系均强调方针、目标、 运行控制与环境因素(或危险源)的一致性。即方针要符合环境影响(或风险)的性质与规模,而所评价出的重要环境因素(或重大 风险)均应通过目标、管理方案及运行控制程序进行控制。
                          4、两个体系的管理要素极为相似:两个体系均包括五个部分、共 17个管理要素,从方针到管理评审要素的设置完全相同。虽然个别要素的名称略有差别,但管理功能基本相同。两个体系的17 个管理要素的对照见下表。
                          要素号      ISO14001                  & nbsp; OHSAS18000
                          4.2          环境方针                    &nb sp;   职业安全健康方针
                          4.3.1       环境因素                    &nb sp;  危险源辨识、风险评价和风险控制、策划
                          4.3.2       法律及其他要求          法律及 其他要求
                          4.3.3       目标和指标                   目标
                          4.3.4       环境管理方案                职业安全健康管理方案
                          4.4.1       组织结构和职责            机构和职责
                          4.4.2       培训、意识和能力       培训、意识与能力
                          4.4.3       信息交流                    &nb sp;  协商与交流
                          4.4.4       环 境管理体系文件      文件
                          4.4.5       文件控制                    &nb sp;  文件与资料控制
                          4.4.6       运行控制                    &nb sp;  运行控制
                          4.4.7       应急 准备和响应          应急准备与响应
                          4.5.1       监测和测量                   绩效测量与监测
                          4.5.2       不符合、纠正与预防措施 事故、事件、不符合、纠正与预防措施
                          4.5.3       记录                    &nb sp;          记录及记录管理
                          4.5.4       环境管理体系审核      审核
                          4.6          管理评审                    &nb sp;  管理评审
                          体系的共同性为实现二 个体系的一体化提供了基本条件。
                          另外从企业实际管 理中,环境管理和职业安全健康管理也存在着很多共通性,例如:
                          ①环境管理和安全管理的任务相似,即改善环境或安全绩效以及预防 环境或安全事故;
                          ②环境管理和安全管理涉及到企业 中所有部门和活动并与全体员工有关;
                          ③在相当多的 企业中,将环境与安全管理设在同一个部门(例如:安全环保处),这些均能体现出这二种管理的共通性。
                          由于上述安全管理和环境管理的共通性,以致很多企业在建立上述两 个体系时,就把建立、推进体系的任务放在了同一个部门;又由于ISO14001和OHSAS18000两个管理体系的共同性,很多企业在 建立体系时就把两个体系整合为一个体系(例如:称为环境与安全管理体系)。建立了一套体系文件,同时实施运行,完全实现了二 种体系的一体化。这样就对认证机构提出了ISO14001环境管理体系和OHSAS18000职业安全健康管理体系实施一体化审核的要求。

                          二、 体系文件的一体化
                          OHSAS18000职业安全健康管理体系 ISO14001环境管理体系的文件体系相同,一般都由手册、程序文件和作业指导书(或操作规程)三级文件所构成。在建立一体 化的管理体系时,能否将两个体系的文件融合成一套体系文件,是大家比较关心的问题。在我们审核的企业中,不少均已成功地实现 了两个体系文件的整合。取得了成功的经验。现将一体化文件的主要结构和编写时的注意事项分述如下:
                          1、管理手册
                          二个体系的管理手册可以编成一本手册(例如称为:环境与安全管理 手册)。实现文件的一体化。只是在每个要素的描述中,要注意覆盖18001和14001两个体系的要求,二个体系的要求有的是相 同的,但也有不少不同点,编写时不能忽视。例如:
                          (1)在4.2职业安全健康方针中,就有“传达到全体员工 ,使其每个人都认识到其在职业安全健康方面的义务”和“定期进行评审,确保其适宜性”等规定,这在环境方针中 是没有的。
                          (2)在4.3.1中,两个体 系的描述有很大区别,应分别写成二个部分以覆盖二个体系的不同要求。例如:对识别范围的要求,对评价结果分级的要求和对控制 策划的要求都很难用同一段文字覆盖二个体系的不同要求。
                          (3)在4.4.1中,OHSAS18000增加了对管理者代表的职务级别 的规定;并规定:对组织的活动、设施和过程实施管理,操作和验证的人员均要规定作用职责和权限;所有承担管理职责的人员都应 实现其对职业安全健康绩效持续改进的承诺。
                          (4)在4.4.3中,OHSAS18000增加了员工(或员工代表)在体系建立和实施中应参与的活动。
                          另外在4.3.2、4.3.4、4.4.6、4.5.1和4.5.2中,OHSAS18000和 ISO14001也有很多不同的要求。所以在编制一本“一体化”的管理手册时,除了要在不同的要素中对两个体系共同的部分 进行描述外,还应该体现出两个体系的不同要求。
                          2、程序文件
                          (1)对于标准中要求建立程序的多数要素,可以编成一体化的 程序。例如:4.3.2、4.4.2、4.4.3、4.4.5、4.4.7、4.5.1、4.5.2、4.5.3和 4.5.4等要素。与手册编写一样,在程序中也要注意覆 盖两个体系的所有要求。
                          (2)对于 4.3.1“环境因素识别和评价”与“危险源辨识,风险评价和风险控制策划”应该分别编写二个程序文件,以使 其具有较好的可操作性。
                          (3)对于 4.4.6运行控制程序
                          A) ISO14001环境管理体 系中要求,对与所认定的重要环境因素相关的运行与活动,制定运行控制程序。对一个生产型企业来说,一般应包括下列运行控制程 序。
                            a. 水污染控制程序
                            b. 大气污染控制程序
                            c. 噪声控制程序
                            d. 固体废弃物管理 程序
                            e. 能源管理程序
                            f. 原材料管理程序 
                            g. 油品、化学品管理程序
                            h. 环保设施管理程序
                            i. 新建、改建、扩建项目环境保护管理程序
                            j. 供方、承包方管理程序
                            k. 新产品开发设计管理程序,等。
                          B) OHSAS18000职业安全健康管理体系在4.4.6运行控制中则要 求,对所认定的风险有关的、需要采取控制措施的运行与活动,制定运行控制文件。对一个生产型企业而言,大体包括:
                            a. 工艺安全管理程序;
                            b. 设备与设施管理程序;
                            c. 化学品、油品管理程序;
                            d. 员工健康管理程序;
                            e. 女工保护管理程序;
                            f. 劳动防护用品管理程序;
                            g. 供方和承包方管理程序;
                            h. 特殊工种管理程序;
                            i. 危险作业管理程序;
                            j. 新、改、扩建工程管理程序;
                            k. 检修维护工作管理程序;
                            l. 电气安全管理程序;
                            m. 管网安全管理程序;
                            n. 厂内交通运输安全管理程序;
                            o. 管理或作业变更管理程序等。
                          从上述两份典型的运行控制程序目录可以看出:两个体系能共用的程 序只有3-4个,其余大多数程序所管理的内容不同。所以对二个体系的运行控制程序而言不要勉强合并。要根据二个体系的要求 ,编制具有可操作性的控制文件。这对于实现重要环境因素与风险的有效控制是必需的。
                          3、作业指导书(或操作规程)
                          作业指导书(或操作规程)是指操作岗位所执行的作业文件。对一个 具体的岗位而言,文件应尽量统一,最好能实现文件的单一化。对于环境和安全两方面是如此,甚至包括质量方面的要求都可以变成 一份作业指导书,使操作者一目了然。例如:对于一个电子工厂的波峰焊接机操作岗位,在一份作业指导书上可以先写如何启动运行 设备,保障波峰焊的质量;又可写明如何避免烫伤等事故;还可写明如何控制含铅烟尘的排放和妥善处理含铅废物等,一个文件覆盖 三个体系的管理内容。所以对于第三级文件,完全可以实现整合,即对同一岗位整合成为一份单一的文件。
                          综上所述,实现二个体系文件的一体化是完全可行的。但要注意既要 分别满足二个体系的要求,又要适合实际管理和操作的需要。在这个前提下使文件尽量简化。
                      
                          三、一体 化审核
                          正如二个体系具有共同性一样,两个体系的审 核也具有很多共同性。例如:
                          1、采用同样的审核程 序
                          ISO14001环境管理体系审核的审核程序是按照 ISO14011《环境审核指南—审核程序—环境管理体系审核》进行的。在OHSAS18000职业安全健康管理体系的审核中 ,同样遵循了类似的程序。并且在审核的策划和准备、审核的实施、纠正措施的跟踪等,都规定了基本相同的要求。两个体系审核采 用同样程序,是实现二个体系审核一体化的基础。
                          这里需要指出的是:根据国家环认委发布的环境管理体系认证机构认 可基本要求(CACEB:EA-110)的规定:环境管理体系的审核分为二个阶段进行。即:第一阶段审核和第二阶段审核。而国家职 业安全卫生管理体系认证指导委员会规定的职业安全健康管理体系的审核分为:初始审核和正式审核二个阶段。二个体系审核所采用 的名称不同。但仔细研究每个阶段的审核任务和审核内容后则不难发现,职业安全健康管理体系审核中的初始审核和正式审核,分别 与环境管理体系的第一阶段审核和第二阶段审核是基本相同的。下面以初始审核为例加以说明。
                          初始审核的目的为:
                          (1)收集组织职业安全健康状况及与体系有关的必要的信息;
                          (2)确定正式审核的可行性及条件;
                          (3)确定审核范围。
                          初始审核的内容:包括:
                          (1)文件审核;
                          (2)危险源的识别、风险评价及基本控制情况;
                          (3)法律法规的获取和 相关法规的符合情况;
                          (4)方针、目标和管理方案的合理性;
                          (5)机构和职责的设置;
                          (6)内审和管理评审的有效性。
                          以上职业安全健康管理体系初始审核的目的和内容与环境管理体系第 一阶段审核的目的和内容几乎是完全相同的。所以在实施审核时,完全可以实现二个体系审核的一体化。
                          2、采用同样的审核方法
                          职业安全健康管理体系审核的审核方式和审核方法与环境管理体系也 是相同的。均采取以部门审核为主线、结合要素审核的方式;现场审核则同样采用询问交谈,查阅文件和记录,以及现场查证的方法 。因此在审核员实施审核时也很容易地将二个体系的审核融合在一起。
                          3、一体化审核的实施
                          (1)审核员的配置
                          实施一体化审核的审核员应同时具备二个体系注册审核员的资格。即 同一个审核员既是环境管理体系国家注册审核员,又是职业安全健康管理体系的国家注册审核员。
                          (2)审核计划的编制
                          二个体系的一体化审核应该编制同一的审核计划,即同一个审核员在 审核每个部门时,同时审核二个体系。
                          在确定每个部 门所需的审核时间时,既要考虑到该部门的环境影响的大小,也要考虑到重大风险的多少。对于审核员任务的分配也要同时考虑到二 个体系的需要;
                          (3)现场审核检查表的编制
                          审核员所准备的现场检查表应覆盖两个体系 的要求。在17个要素中虽然大部分要求是相同的,但在审核时也有不少区别。例如:对要素4.3.1环境因素(危险源辨识、风险 评价与风险控制策划)审核时,既要审核环境因素的识别评价又要审核危险源的识别评价;又如:在对4.4.6审核时,既要审核有关环 境方面的运行控制程序的执行,又要审核职业安全健康方面的运行控制的情况,不能有任何偏废。
                          (4)不符合项的确定
                          审核员应充分理解ISO14001和OHSAS18000两个体系在各个要素 上的要求,要根据两个体系的要求,分别确定不符合项。如果一个事实仅不符合14001(或18001)某条款的要求,则开14001(或 18001)的不符合项;如果同一事实既不符合14001的要求又不符合18001的要求,也可以开为一个共用的不符合项。分别注明不符合两 个标准的要素号。
                          (5)审核报告
                          由于目前我国对于二个管理体系的认证的管 理分属于二个认可委员会。所以审核组长在编写体系的审核报告时,应根据二个认可委员会的要求,分别编写环境管理体系审核报告 和职业安全健康管理体系审核报告。
                      
                          四、OHSAS18000与ISO14001审核中的区别
                          由于OHSAS18000与ISO14001体系具有 很多共同性,而且审核程序也相同,因此可以实现两个体系的一体系化审核。但在实施一体化审核时也不能忽视两个体系在审核中的 区别。
                          首先我们应该充分重视两个体系各个 管理要素要求的区别。虽然两个体系要素的设置是相同的,每个要素的功能也基本相同。但仔细研究后,你会发现,在一部分要素中 仍然存在着差别,有的差别甚至还比较大。关于这方面的内容,准备在另外的文章中讨论。
                          在这里,我们仅讨论在一体化体系审核中有关职业安全健康审核方面 应注意的问题。
                          1、要更加重视对现场安全健康状况 的审核
                          由于职业安全健康管理体系中的重大风险分布 面广,可能分布在很多作业场所,所以审核中要更加重视现场的审核,在现场审核中应充分重视以下几方面的状况:
                         (1)各类危险源是否已被辨识出来,是否有遗漏;重大风险的评价结 果是否合理;
                         (2)高风险场所的安全设施是 否妥善,例如:防火、防爆、防化学伤害,防机械伤害的设施、设备是否完善;管理程序和作业文件是否健全,检测、报警、消防以 及其他应急措施是否处在正常状态;
                         (3)危 险作业及其相关的控制是否有效,例如:对高空作业的管理,对动火作业的管理等;
                         (4)作业环境与个人防护是否符合法规或程序文件的要求。
                          2、要更加重视员工安全健康意识和对作业规 程掌握程度的审核造成事故的原因有两类:一是物的不安全状态,二是人的不安全行为,所以既使设施、设备方面的不安全状态被控 制了,而人的不安全行为也常常会造成事故。例如:高空作业时不系安全带,在有高空坠物的危险场所不戴安全帽,机动车辆的疲劳 驾驶等。所以审核中要更加重视对作业人员的审核,特别是与高风险作业有关的作业人员。
                          3、职业安全健康管理体系的适用范围
                          ISO14001环境管理体系的范围包括组织的活动、产品和服务;而在 OHSAS18000职业安全健康管理体系的适用范围中,明确规定“本标准仅适用于职业安全健康,而不适用于产品和服务安全 。”所以在审核时要注意:对于企业所生产的产品在使用中的安全性能,不包括在18001体系的范围之中。在审核时应该注意这 一要求。

                          总体上讲:OHSAS18000和ISO14001是完全能够实现一体化及一 体化审核的。这样做可以为组织节省管理资源和迎审工作量,对认证机构也可以节省审核工作量,降低审核费用,并便于企业实现管 理上的一体化。因此,推广两个体系的一体化审核有很重要的意义。但同时我们也要认识到,进行两个体系的一体化审核会大大增加 审核的难度和复杂性,要保证体系的审核质量,就必须提高审核人员的水平。

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